李连举副厅长在云南省矿业协会

第七届二次理事会会议上的讲话

        

尊敬的张文学会长、各位理事、各位矿业届的老朋友们：

大家下午好！

云南省矿业协会第七届二次理事会会议在“云天化”召开，我受国土资源厅党组的委托，到会指导。目的是来看望矿业届的老朋友，同时为同志们打打气、鼓鼓劲。这次会议，云南矿协秘书长的新老交替，无论是即将离任的老秘书长刘存寿，还是新当选的白健同志，大家都比较熟悉。他们在矿业界都小有名气，为云南矿业的发展做出过应有的贡献。我感谢大家多年来对云南矿业发展的支持。作为省政府层面，根据新形势的要求，对于省协会的工作，不便更多的干予，但是，一定要做好服务工作。

借此机会，我与大家交换几点意见：

一、  如何看待当前全球矿业的形势

过去的一年，全球、中国以及云南的矿业发展形势一直处于排徊、低迷的状况。整个矿业市场的不景气，严重地困扰着企业的发展。中国目前消费在全球约21%的能源以及40%以上的铁、铜、铝等大宗矿产，全球矿业发展深受中国矿业态势影响，而中国矿业又与中国经济息息相关。从几个数据来说明，从全国来看，能够反映大综商品需求的矿产品综合价格，2014年下跌了35%，说明大综矿产品的价格一直处在下跌当中；现在，地质勘察工作受影响，就云南来说，下降了25%；从全球矿业重组的进度来看，去年底，大约500亿美元，比2013年增加了20%，全国矿业重组的趋势在加大。

历来，黄金和石油既受全球政治、经济、金融等因素影响，又在一定程度上影响后者，从而对全球矿业形势产生影响。世界黄金储量正从西方流向东方，亚洲正在去“美元化”，以石油—美元为基础的货币体系正受到冲击，美元外汇储备主导地位正在下降，由此引发的系列变化应当引起全球经济和矿业界的高度关注。

（一）当前矿业发展的新特点

一般而言，矿业的发展趋势是周期性的、波浪式的。这次矿业发展的特点与往次不同。

第一个不同是全球石油价格大跌，导致经济低迷，影响全球经济的发展。低迷的矿业受到很大的影响。现在，许多非传统的能源在使用，传统的能源被替代。比如，美国大量地开采页岩气和页岩油，2013年，开采页岩气3500亿立方米，占美国国内能源消耗的40%多。原来，美国的能源主要靠大量进口石油和天然气，现在主要靠自产。这是油价下跌的原因之一。

第二个不同是黄金价格下跌。目前，大宗商品的价格都在下跌，矿产品也是如此。在这一轮价格下跌中，国内黄金价格大约240元/g。黄金价格下跌是这一次矿业价格低迷中又一个大的压力。

第三个不同是中国经济进入新常态。当前，中国经济增长速度放缓，由增速两位数变为增速一位数。多少年来，经济粗放型发展，所以，经济结构调整势在必行，在中国经济低迷的新常态下，矿业发展要有新的思维。

从几个方面看，根据新的不同特点，请大家思考怎样面对将来。

（二）希望所在

1、抓住当前国家“一带一路”的机遇

“一带一路”战略是经济发展新格局的重大战略。前不久，在亚洲最大矿业盛会、全球四大矿业大会之一的中国国际矿业大会期间，国土资源部部长姜大明借机向来自全球50多个国家和地区的7000多名官员、学者及商界参会代表表示，中国将以“一带一路”为契机，深入开展国际间矿业合作。中国“一带一路”规划年内出台可期。目前，云南省已经明确了参加“一带一路”建设的思路、定位、布局、内容，把云南建成面向南亚、东南亚的辐射中心，建设成为连接印度洋战略通道，沟通丝绸之路经济带和海上丝绸之路的枢纽，和谐周边，成为丝绸之路经济带西南方向的重要支点和经济增长极。 “一带一路”的开放格局新构想，是云南推进对外开放的又一新机遇。“一带一路”沿线好多国家都是矿产资源非常丰富，而且正在进行工业化、城镇化建设的国家，它们对矿产品的需求量也比较大，这就给矿业界带来了新的希望，给经济的发展带来了新的机遇。云南矿业界应充分发挥优势，抓住这一重大机遇，深化对“一带一路”战略的研究，以实际行动推动“一带一路”战略的落实，使云南矿业界在我国新一轮对外开放和周边外交中注入活力，大有作为，再展雄风。

2、享受改革的红利

现在，深化改革进入了关键时期，今后还要进行若干年，而且，今年是加大企业“转型”力度的“十二五”收官之年。深化改革会给我们带来红利，什么红利呢？30年改革开放的人口红利，大家已经尝到了甜头。下一个就是改革红利。“全面深化改革、政府职能转变” 将使矿山企业发展的环境发生根本的改变，当你非常容易的办成了一个企业，当你非常容易的办理各种手续，当你非常容易地卖出你的产品，你付出的努力和成本比改革前就要低得多，你就体会到你已经享受了改革的红利。现在说了，你感觉不到，因为，深化改革正在推进，有的甜头还未尝到。所以，我们矿山企业要努力抓住这一机会。现在，政府改革的力度很大，大量减少和取消行政审批，仅仅保留一些重要的行政审批权。工商、税务和主管部门，各个环节都在尽量减化审批权，当你的投资得到政府的鼓励，你的立项得到认可，你在这方面有所收获，你就享受了改革的红利。

3、通过“兼并、重组”实现企业的“转型升级”

当前，整个矿业市场的低迷、不景气，严重地困扰着企业的发展，在这一轮中，有的企业很难熬得过去的，这是市场规律。有一些有发展前景的企业，可以考虑兼并、重组。现在，世界上有兼并、重组的趋势，2014年全球兼并、重组的数额同比增加了20%。

尽管当前中国经济增长进入放缓态势，但仍有巨大的发展空间，新常态下的中低速增长对比西方国家仍是较快增长。中国资源、能源单位消耗是日本的五、六倍，亟待走创新驱动之路。中国正推进产能过剩行业重组，银行收紧产能过剩行业信贷，以促进资源向新兴产业转移，矿业领域需根据政策作出调整。随着全球范围经济刺激政策的消退，各种经济体的增长速度放缓，大宗矿产品市场疲软，大型跨国矿企正减少长期投资和勘探活动，这为中小矿企抢抓机遇并在未来经济回升周期获得回报提供了可能。对此，矿山企业要和投资地政府加强共建，共享基础设施，提高彼此的政策透明度，增强互信。在世界经济复杂多变的形势下，要增强忧患意识和机遇意识，在中央经济工作会议精神的指导下，按照中央和省委的部署，转观念、调思路，抓管理、夯基础，调结构、转方式，抓班子、带队伍，创造性推进生态文明建设和经营转型，努力实现产品产量、营业收入、利税、工业增加值、节能减排、安全环保等各项经济技术指标的全面完成和提高。

4、以“创新”应对全球矿业发展速度放缓的态势

探讨全球矿业发展机遇和矿业未来发展战略势在必行。“创新驱动、持续发展”是目前应对全球矿业发展速度放缓态势的良策。当前世界矿业面临全球经济增长放缓、产能过剩、全球经济复苏脆弱等困难，需要加强兼并、重组，依靠新兴产业带动，提高劳动生产率，通过降低成本产生效益，以创新驱动实现可持续发展。全国正在大力推进生态文明建设，矿业在生态文明建设中发挥着重要的作用，目前推出了四批共661家国家级绿色矿山试点单位、首批40个矿产资源综合利用示范基地，都正在发挥着很好的作用，云南省相对应的是28个和2个。云南省国家级绿色矿山试点单位的比例仅6.1%，与云南省矿业大省的地位相比较，差距较大。企业只有以建设国家级绿色矿山试点单位为锲机，积极推进并发挥矿业在生态文明建设中的重要作用，才能够真正实现“创新驱动、持续发展”的目标。

5、抓紧储备矿产资源

当前全球延续复苏向好态势，但增长基础仍不巩固，增长的格局还不平衡，下一步走势还存在诸多不确定因素。中国经济发展呈现出增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段性特征，正进入由高速增长转向中高速增长，进入提质增效升级的新常态。作为全球经济发展的重要驱动力量，矿业既肩负着促进复苏增长的重任，也面临着转型升级发展的压力，虽然当前矿业出现了一定程度的调整甚至下滑，但向好发展的基本面没有改变。我们将继续抓好实施找矿突破战略行动，充分调动和鼓励各方面地质找矿勘查投入的积极性，加强能源矿产、紧缺矿产和战略性新兴矿产的勘查，力求实现找矿的新突破，不断提高国内资源保障能力。面对当前世界经济复苏增长的不确定性，国际矿业发展既面临挑战，也蕴藏机遇，但机遇大于挑战。企业应坚定信心，抓住机遇，充分利用中国国际矿业大会等重要平台，积极开展矿业项目推介洽谈和合资合作，努力实现矿业互利共赢和可持续发展。在矿产资源战略性勘查方面，近年来，重要矿产调查围绕重点成矿区带、整装勘查区和重要远景区部署，老矿山找矿围绕矿山深部及外围、矿山密集区部署。战略性勘查探获了一批大型矿床，通过提高矿产调查工作程度、创新找矿理论认识以及技术方法攻关，促进了一批找矿重大进展，希望矿业企业考虑在市场低迷，成本相对较低的时候能够抓紧矿产资源的储备工作，待市场出现复苏的时候，企业发展的机遇就随之而来。

二、关于云南省矿业协会

 云南省矿业协会是1987年就成立的有着优久历史和优良传统的行业协会，还有个地质学会，我伴随着他们一起成长。就云南省矿协，我讲几点意见。

（一）  云南省矿协当前面临着四个方面的新变化：

1、云南省矿协是从计划经济中脱胎而来的

这是全国的机制、体制决定的，在计划经济体制下，我们国土资源厅一直是云南省矿协的主管部门。从2013年11月按照新条例的规定换届选举后，就起了新的变化，云南省矿协势必在市场经济的机制下运作，云南省国土资源厅对云南省矿业协会仅进行业务指导和监督管理，不再承担行业主管的角色。

2、积极争取政府向社会购买的服务

目前，国务院办公厅关于向社会组织力量购买服务的相关指南已经公布，各级政府势必将许多公益性的事项，通过公开竞争的方式，选择广大的社会组织来承担，由政府向社会组织购买服务。这是深化改革的大方向。过去，云南省国土资源厅的一些服务事项是指定由省矿业协会承担，如矿产资源开发利用方案的组织评审、破坏矿产资源的司法鉴定工作等。按照新的法律和规定，国土厅不能再指定省矿协开展某项工作，再指定就是违法。

3、中界组织的雨后春笋，将打破云南省矿业协会存在的唯一性

当前，云南省级层面的矿协仅此一家。因为在新条例实施以前，曾经有民营企业要发起成立全省性的民营企业矿业协会。但是，按当时的相关规定，凡业务类似的协会，是不能够重复批准成立的。目前，按照新法规的规定，是鼓励成立的。十八届三中全会以后，改革的力度空前增大，社会组织的作用将越来越大。今后，可以“一行多会”，由于审批权的下放，在地州、县就可以申请成立矿协，这样，打破了原来一统天下的局面。

4、云南省矿业协会是市场经济条件下的新型中界组织

目前，中国正在全面推进依法治国，在好的法制环境下，中界组织的作用将是很大的。十八大以后，政府职能的转变给我们带来了有利条件。市场经济条件下企业是主体，政府转变行政职能，将相关事项交给市场，交给市场的中介组织，这些都是行业组织发展所蕴含的机遇。随着政府职能的转变，各级行业协会组织在未来可发展的潜力巨大，可做的文章很多。很多事情都离不开中界组织，云南省矿业协会，在政府转变行政职能，发展云南矿业的过程中，一定要起好“智力库”、“信息源”、“催化剂”、“推进器”的作用，经过脱胎换骨的变化，尽快适应市场经济。

（二）将云南省矿业协会建设成全省一流的行业协会

1、在国土资源厅，我联系的云南省矿业界的两大中介组织，省矿业协会和省地质学会，每年年初或年底的大会，无论工作再忙，我都会尽量参加的。比如，2013年年底的换届大会。当时，云南省矿业协会还是以全省国有矿山企业为主体成立的行业协会，多年来，省矿协发生了很好的、很重要的作用，甚至是不可替代的作用。云南矿业在全国举足轻重，在云南省是传统支柱产业之一，目前，省矿协是云南矿业界唯一的中界组织。云南省五大支柱产业有五个省级行业协会，支柱产业的地位决定了省级行业协会也应该办成一流的协会。早几年，省矿业协会声望很高，近些年出了些问题，我们收到一些举报反映的问题，经过整改，到去年就已经改正了许多。

同志们，云南省矿业协会新会长单位是“云天化”，在企业界是数一数二的；新任秘书长白健和常务副秘书长李德华同志是来自大企业集团的年富力强的专家型的老矿业工作者；我们的副会长单位多数是云南矿业界的知名企业，如云南铜业集团、云南锡业集团、昆钢集团、云南冶金集团和云南煤化工集团等国企；还有一批生机勃勃的民营企业，如云南金鼎锌业、云南昊龙实业集团、云南德胜钢铁有限公司和蒙自矿业等企业，其他会员单位多数是云南矿业界的骨干企业，有这样一些企业支撑的，组织起来的中介组织，还会差吗？不应该差。我们的队伍正在壮大，目前，云南省非公矿业企业将近占全省矿业企业总数的80%，他们有加入矿协的要求，我们要用更加热情、周到和细致的服务，吸引更多的非公矿业单位加入到协会中来，扩大矿协会员覆盖面，改善矿业协会的组织结构。相信在深化改革，依法执政不断深化的过程中，我们将会逐渐适应市场竞争。

（三）继续做好云南矿协司法鉴定工作

云南省的国土资源管理部门、地方公安及法院加大了对非法采矿的打击力度，依法对刑事犯罪违法嫌疑人采取了相应的措施，急等你们的非法采矿造成破坏的价值的鉴定报告。云南矿协司法鉴定所关于“非法采矿”的鉴定报告，在国土厅属于我签发。这几年，你们的报告做得很好，为公安部门依法行政提供了有力的支撑。目前，各个方面都找你们，政府国土资源管理部门、法院、公安和企业都委托你们。这样，很好，证明你们的服务质量较好，公信度可以。

（四）抱团取暖、牵手过冬

今后，按照中央的要求，政府的行政职能将逐渐弱化，许多事项会转向社会组织购买服务，比如说矿产资源开发利用方案评审的组织工作，就会实行公开招标，不再是专门指定那一家承担；再就是非法采矿的司法鉴定、绿色矿山的申报评审等技术性工作，也要依法公开选择社会组织承担。云南省矿业协会要认真抓好政府向社会组织购买服务的工作，彻底改变以往发号施令的作风，服务好会员单位，带领大家，抱成团，牵手度过严寒的冬天。

今天，就和大家交流这些看法。希望大家多提宝贵意见，也欢迎大家举报，督促我们把工作做得更好！

               （此稿据录音整理，已经李副厅长审阅）


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