国资委：“双百行动”以点带面改革态势初步形成
7月31日，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明在国企改革“双百行动”媒体通气会上表示，“双百行动”开展以来，不少“双百企业”在改革的一些重要领域和关键环节迈出了实质性步伐，取得了显著成效。目前，“双百企业”已累计完成改革任务2524项，占全部改革任务的31.24%，工作进度快于时间进度。
总体上看，“双百行动”在中央企业内部和各地国资国企系统内部都已经产生了明显的“辐射”效应。不少中央企业和地方国资委，都按照“双百行动”的思路和要求，在本企业、本地区同步指导和推动其他所出资企业对标“双百企业”，找差距、补短板、抓落实，共同深化综合性改革。“双百行动”以点带面、星火燎原的改革态势已经初步形成。
一是股权多元化和混合所有制改革积极稳妥推进。91户“双百企业”（占比23.1%）在企业本级层面开展了股权多元化改革，113户“双百企业”（占比28.68%）在企业本级层面开展了“混改”，228户“双百企业”（占比57.87%）在所属各级子企业层面开展了“混改”，共涉及3466户子企业。“双百企业”在本级和各级子企业通过“混改”共引入非国有资本5384亿元。
二是企业法人治理结构更加完善。302户“双百企业”（占比76.65%）设立了董事会，221户国有独资企业中有94户实现了董事会中外部董事过半数。“双百企业”董事会共获得中央企业集团公司、地方国资委或地方国有企业集团公司的授权放权事项2138项，主要涉及职工工资分配权、重大财务事项管理权、中长期发展决策权、经理层成员业薪酬管理权、经理层成员业绩考核权和经理层成员选聘权。
三是市场化经营机制持续健全。167户“双百企业”（占比42.39%）在企业本级层面推行了经理层成员任期制和契约化管理。81户“双百企业”（占比20.56%）在企业本级层面开展了职业经理人选聘，共选聘职业经理人620人；137户“双百企业”（占比34.77%）在所属各级子企业层面开展了职业经理人选聘，共选聘职业经理人2162人，绝大多数“双百企业”已经建立了市场化用工机制。
四是激励约束机制进一步优化。80%以上的“双百企业”建立了与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。2018年，“双百企业”本级领导班子成员或建立职业经理人制度的管理层中，薪酬最高者与最低者的薪酬平均倍数为1.84倍；接近80%的“双百企业”领导班子中薪酬最高者与最低者的平均倍数超过1.2倍，真正拉开了差距。“双百行动”正式启动后，共有144户“双百企业”在企业本级或所属子企业层面开展了中长期激励，数量接近“双百行动”启动之前几年的总和。
五是解决历史遗留问题有序推进。涉及解决历史遗留问题的“双百企业”共有214户，目前有58户“双百企业”（占比27.1%）已全面完成，其他企业也在积极推进。总体上看，“双百企业”解决历史遗留问题各项工作按计划正常开展，后续将根据相关政策稳妥有序推进，确保按期完成。
六是加强党的领导、党的建设成效显著。98%的“双百企业”已经实现了将党建工作总体要求纳入公司章程，并落实了党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。极少数“双百企业”暂未实现党建要求进章程，主要原因是公司注册在境外或离岸地区，正在结合当地法律法规，抓紧履行有关法律程序。68%的“双百企业”实现了党委（党组）书记、董事长“一肩挑”。
翁杰明指出，目前，国企改革“双百行动”整体进度符合预期，成效显著，但也依然存在改革推进力度不平衡、进展情况不平衡等问题，不少“双百企业”在完善法人治理结构、落实董事会职权、推进混合所有制改革、健全市场化经营机制等方面，还需要进一步解放思想、加大力度。下一步，国资委将继续坚持问题导向，鼓励探索创新，着力抓好以下三方面的工作：
一是加强政策支持和分类指导。8月末，国资委将针对新增加的四十多户“双百企业”开展专题培训，邀请有关中央企业和有关地（市、区）国资委共同参加，详细解读“双百九条”的内涵，指导企业学好用好政策。同时，会同有关单位共同就经理层任期制和契约化管理、职业经理人制度、混合所有制改革等问题，研究出台更有针对性的政策文件或操作指引，引导和支持“双百企业”加快推进综合性改革。二是加强调查研究和解决问题。继续坚持问题导向，开展不同行业、不同区域、不同主题的调查研究，通过调研跟踪了解和发现“双百企业”改革的新进展、新问题。对于个性化问题，及时答复解决；对于共性问题，积极协调有关单位研究解决。三是加强督促检查和动态管理。开展“双百企业”综合改革进展情况专项督察，落实“双百企业”动态调整机制，把改革主动性不强、措施不实、进展滞后的企业，坚决调整出“双百企业”名单；把更多改革意愿强烈、目标明确、措施有力的企业纳入到“双百行动”中来，加快培育一批国企改革尖兵。
作者：刘丽靓
来源：中国证券报
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