云南省矿业协会七届三次理事会工作报告

发布人:  发布时间:2016/3/15 12:48:25   阅读次数:

    夯实矿协基础  提高服务能力

    ——云南省矿业协会七届三次理事会工作报告

                  张文学

                 2016年3月15 日

    各位领导、各位理事、同志们:

    今天我们在这里召开矿协七届三次理事会,会议的主要议题有三项:一是由我向各位理事报告2015年协会工作和部署2016年的工作;二是由协会秘书长向各位理事报告2015年协会财务工作报告;三是讨论通过矿协自律公约。

    现在我向理事会报告2015年协会工作和部署2016年的工作。

    一、2015年的主要工作

    2015年,是国家实现“十二五规划”的收官之年,也是矿业经济经受严峻考验的一年。一年来,我们按照矿协章程规定,践行服务宗旨,主要做了以下五个方面的工作。

    (一)发挥技术支撑作用 全力做好矿产资源开发利用工作

    1、矿产资源节约与综合利用“以奖代补”专项工作

    2010、2011、2012年全省获中央财政 “以奖代补” 专项资金支持共36个项目计2.3亿资金支持,按照国土资源部、国家财政部的要求,受云南省国土资源厅的委托,矿协负责组织有关专家对已完成的投资项目进行绩效评价,至2014年底完成了11个项目。为在今年全面完成剩下的25个项目,矿协根据各项目实施进度采取各种办法与项目承担单位联系、现场走访、指导和督促按时完成,到今年10月全面完成了“以奖代补”的绩效评价工作。36个项目中34个评为优秀,2个为合格。并及时上报到省国土资源厅,得到了厅里的好评。

    2、矿产资源节约与综合利用“示范工程”专项工作

    2010、2011年全省获中央财政矿产资源节约与综合利用“示范工程” 专项资金共19个项目计16688万元支持,至2014年底矿协组织完成了13个项目的验收,按照省国土资源厅的要求,为全面了解未完工验收的6个项目的实际情况,矿协组织专家于今年3-4月分别到6个项目单位现场调研和督办,并根据现场实际调研了解的情况形成了调研报告上报到省国土资源厅。

    3绿色矿山建设方面的工作

    一是按照中国矿业联合会的要求,组织专家对我省获得第二批国家级绿色矿山建设试点单位的7家矿山进行了阶段性评估,完成评估报告上报并经中国矿业联合会组织终评通过,成为国家级绿色矿山,使我省建成的国家级绿色矿山由2个(第一批)增加到9个。

    二是对我省2010年开展绿色矿山建设以来进行了总结,同时提出了开展省级绿色矿山建设工作的意见和办法,上报到省国土资源厅。

    4、矿产资源有关工作

    一是组织专家积极配合省国土资源厅规划院对以往矿产资源开发利用方案评审方面遗留问题进行修改完善,进一步规范评审资料

    二是积极协助配合煤矿行业完成转型升级工作,组织专家完成了12个云南煤矿主要隐蔽致灾因素普查报告的评定。

    (二)开展矿产司法服务  全力做好司法鉴定工作

    云南矿协司法鉴定所2012年2月被昆明市司法局授予“云南省司法鉴定机构四星级管理单位”,为更好的维护云南矿业秩序,打击非法采矿等不法行为,云南矿协司法鉴定所一是加大内部管理力度,加强司法鉴定技术力量的培养,提高司法鉴定项目的工作质量,全面完成了省国土资源厅和省、市(县)公安、法院委托的非法采矿造成资源破坏价值鉴定等工作。

    1、根据省、市司法厅、局的要求,继续开展了“云南省司法鉴定行风建设专项工作”达标创建活动,主要是规范、修订了本所的规章制度,增加了3名司法鉴定人,按厅、局要求进行了培训考试。为提升司法鉴定管理水平,规范司法鉴定执业行为,确保司法鉴定质量,推进司法鉴定机构阳光执业、公正执业、规范执业、诚信执业、廉洁执业奠定了基础。

    2、扩大司法鉴定服务范围,从原来仅有的矿产资源司法鉴定内容,增加了矿山工程司法鉴定内容。

    3、全年接受省、州、市国土资源部门、司法部门委托,完成对非法采矿造成资源破坏、矿产价值、停止采矿权造成损失等23个鉴定报告。

     

    (三)深入基层调研了解矿业现状 为政府及行业提供可靠信息

    由于受国际国内矿业经济形势持续低迷的影响,我省矿业企业普片出现了生产经营困难局面,为了及时了解矿业现状及情况,矿协加大深入基层了解掌握基层困难,为各级政府和行业提供可靠信息资料。

    今年6-7月份,按国土资源厅李连举副厅长的建议,矿协组织有关人员到协会主要会员单位云铜集团、云锡集团、冶金集团、昆钢集团、云南煤化工集团、云天化集团等会长、副会长单位进行了一次情况调研和了解;9月份参与中国矿业联合会深入到东川对各省资源型城市转型升级现状情况调研;12月份组织对省内有色金属、钢铁、煤炭行业具有代表性的重点企业现状及存在问题和困难进行调研。

    通过以上的调研,真实的了解到了企业当前存在的困难和需要各级政府或行业协会帮助解决的困难,具体困难是:

    1、市场需求不足产品销售价格持续低迷

    无论是有色金属行业、钢铁行业还是煤炭行业,市场需求明显不足,产品供大于求矛盾突出,产品市场销售价格已远远低于生产成本,生产越多亏损就越大,但企业为了稳定职工队伍,稳住客户,只能顶着巨额亏损的压力组织生产,或者有选择性的组织生产,目前产品库存居高不下,产能难以释放,多数矿业企业处于停产、半停产状态。

    2、优质资源贫乏企业亏损严重

    云南的矿业企业大多是一些老企业,由于开采历史悠久,目前资源不足(特别是优质资源),开采品位逐年下降,加之矿产品后续加工能力远远大于原料生产能力,自给能力较弱,开采、加工成本高,严重的缺乏抵御市场风险的能力。为了降低生产成本,企业内部采取一是选择性的加大亏损幅度相对较小或者有微利的产品生产组织力度,以此维持企业的基本运行资金;二是停止生产亏损幅度大的产品,部分职工采取轮岗或放假;三是干部及机关工作人员按比例降薪等等措施,但还是无法控制住亏损。

    3、资金严重不足企业运行困难

    资金严重不足、企业负债较高贷款难度增大,资金成本、税负压力大,是企业普遍存在的困难,有的企业已经欠职工工资几个亿的资金,目前企业面临着一方面没有资金发工资,可能会引发社会矛盾;另一方面又没能力缴纳矿权价款等,可能导致停产的双重压力。有的企业为了筹集到资金,可以抵押的资产都已抵押完,甚至超出正常贷款利率都在贷,形成了恶性循环。

    4、矿业企业转型升级难度大

    矿业企业转型困难大,企业难以找到合适的转型项目,大多只能在原有产业基础上进行一些升级改造,所以缺乏发展后劲等。

    矿协结合矿业企业存在的困难和诉求,向政府专业管理部门及行业协会提出了一些建设性、改进性的意见和建议,形成了专门报告上报。

    (四)加强矿业宣传  提供咨询服务

    充分发挥矿协宣传平台——《云南矿业》杂志和云南矿业网站的作用,宣传党和国家关于矿产资源开发利用的方针政策、法律法规,提供信息和技术服务。

    1、明确办刊宗旨,坚持正确的舆论导向,努力提高刊物质量

    《云南矿业》始终遵循严格的办刊宗旨,坚持正确的舆论导向,文稿主题鲜明,具有针对性、政策性、指导性、知识性和可读性。

    2015年,《云南矿业》共编辑出版4期(4300本),发送至矿协各会员单位、全省各市(县)国土资源局和上级有关部门及友邻交往单位,反映较好;被云南省新闻出版广电局审读评价“所刊文章都是与矿业有关,专业性强,起到了在行业内交流的作用;编排规范,版式设计美观大方,印刷装帧精美”。

    2、调整“云南矿业网站”夯实电子信息平台 提供信息技术服务

    今年,在总结矿协网站运行以来工作情况的基础上,更换了网站内容,调整了页面版块,细化信息内容,现设有“协会概况、政策法规、工作动态、矿业期刊、技术进步、供求信息”等栏目,通过“网站”传递沟通,及时、有效地对会员单位服务。

    (五)规范行业行为  提高服务质量                                                                                                                                                                                                               

    1、完成了省民政厅对“行业协会的评估”。

    按照省民政厅对行业协会商会“5A级”管理评估的工作要求,协会组织参加了省民政厅组织的有关培训,并积极组织完成了评估有关资料,该项工作自2014年下半年就开始一直延续到2015年的2月底,经评估专家组评估认为:云南矿业协会,机构健全,管理规范,国家的法律法规遵守的好;财税方面总体是符合财税制度及管理办法的;严格执行《章程》,践行服务宗旨,为云南的社会经济发展、特别是为云南的矿业发展做出了贡献。5月份发给“3A”级证书和匾牌。

    2、整顿作风  建章立制

    秘书处是矿协的常设办事机构,秘书处的工作好坏,直接关系到矿协宗旨的履行效果。今年初,矿协秘书处针对秘书处存在的有关问题,开展了内部作风整顿,采用“团结——批评——团结的民主生活会方式,进行批评和自我批评。同时重新规范内部工作职责和制修订管理制度和办法20多个。通过作风整顿,明确岗位职责,健全规章制度等一系列活动,统一了思想、明确了目标、规范了管理、提振了精神、增强了团结,形成了和谐的工作团队。

    3、建立起矿协的专家库

    为使矿协真正成为依法成立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会中介,激发协会内在活力和发展动力,提升行业服务功能,充分发挥行业协会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用,更好的为矿业企业服务,根据工作需要,矿协自己建立起了采矿、地质、选矿、测绘、机电、安全、技术经济及其它专业共336名的专家库。并制定完善了专家库的建立、专家的选拔、专家的使用、专家的考核评价等管理办法,为充分发挥专家作用,做好矿协服务工作奠定了基础。

    4、按《会章》规定  召开有关会议

    2015年1月16日,召开七届二次理事会,审议2014年矿协工作报告和财务工作报告,同时选举产生了新的秘书长、常务副秘书长。2015年7月14日召开了本年度的第一次监事会,听取秘书处上半年工作情况汇报。另外,于2月10日、6月19日、12月15日分别召开了3次秘书长会,研究了秘书处的工作和有关事项。

    5、提高服务意识  努力为会员单位服务 

    严格按照云南省民政厅核准的《章程》要求积极为会员单位服务,是矿协秘书处的一项主要工作内容,秘书处在矿业经济形势比较困难的情况下,除了深入了解会员单位存在的困难和问题,积极向政府有关部门和行业反映提出意见建议外,还积极为会员单位的职称晋升、产品供求、技术改进等方面给予咨询指导服务,只要会员单位提出要求都会及时帮助指导和解决。2015年发展了3名新会员,截止2015年末,矿业协会共有会员单位178个,收到 81家会员单位缴纳的会费23.7万元,分别占会员单位数量的45.5%和应收取额的 60.1 %。

     

    二、存在问题和不足

    1目前我国正处于社会转型时期,行业协会商会与行政机关脱钩,其发展模式、工作职能、以及脱钩后的内部管理、外部管理、制度创新等都面临新的形势和新要求,怎样发挥优势、维护行业及会员合法权益、推进行业自律、促进行业健康持续发展还有待于进一步探索和完善。

    2云南省矿业协会是一个有着28年悠久历史的行业协会,对云南矿业的发展有较大影响,现协会仅有178家会员单位,与云南矿业大省及矿业企业单位数量相比显得微不足道,反映出矿协在矿业企业中的影响力不够,为会员单位服务的能力和水平有代提高。

    3协会目前向政府、社会购买服务的能力较弱,缺乏市场竞争的相关资质及专业技术人才,所以,矿协并没有真正发挥应有的作用。2015年虽然进行了一些尝试,但效果并不理想。

    三、2016年工作部署

    2016年是国家全面实施“十三五规划”的第一年,也是国家对行业协会商会与政府职能部门脱钩改革的关键年。云南省矿业协会作为云南省矿业行业的一个社团组织,怎样在新的一年里抓住机遇,把握时机,践行好服务宗旨,为矿业发展服务,为矿业企业服务,为政府的决策服务,真正起到政府与企业的桥梁与纽带作用,将是矿协秘书处2016年的努力方向,为此,要做好以下主要工作:

    (一)学习贯彻十八届五中全会精神  增强忧患意识和机遇意识

    要深入学习贯彻好十八届五中全会精神,深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势,准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想,全面落实“十三五”时期经济社会发展战略任务和重大举措。在世界经济复杂多变的形势下,在中央组织进行首批行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作的推动下,增强忧患意识和机遇意识,按照中央和省委的部署,积极支持参与脱钩试点工作,在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥积极作用。主动发挥行业协会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用,加快转型,努力适应新常态、新规则、新要求,完善治理结构,规范自身行为,提升专业服务水平,强化行业自律,引导企业规范经营,积极反映会员诉求,维护会员合法权益,真正成为依法自治的现代社会组织。

    (二)加强基础建设  提高服务能力和水平

    中央“五位一体”的建设,协会商会与政府职能的脱钩给我们带来了新的机遇。市场经济条件下企业是主体,政府转变行政职能,将相关事项交给市场,交给市场的中介组织,这些都是行业组织发展所蕴含的机遇。随着政府职能的转变,行业协会发展的潜力巨大,可作的文章很多,关键是协会本身是否有能力承担。所以,矿业协会要在政府逐步转变行政管理职能的过程中尽快的加强内部的管理,完善有关制度,提高综合素质和行业服务能力和水平,适应行业发展要求,起好“智力库”、“信息源”、“催化剂”、“推进器”的作用。

    (三)发挥桥梁纽带作用  促进矿业健康发展

    紧密结合中央经济工作会议精神和省委、省政府关于加快矿业经济发展的要求,科学分析当前面临的复杂经济形势,积极参与矿业发展各项专题调研,及时了解、把握全省矿业发展中存在的新情况、新热点、突出问题,研究提出新思路和新举措,为政府决策提供可靠的第一手资料。进一步深入基层,做好会员单位和矿业企业的调研工作,了解他们的现状,倾听他们的呼声,反映他们的诉求,给他们出点子、想办法,释疑解难。同时,通过调研,在矿协“媒体”上,宣传先进典型、展示独特风采,树立学习借鉴榜样。

    (四)搭建会员单位参与的各类学习、交流、培训平台

    结合我省矿业发展的实际,征询会员单位的意愿,配合省厅有关部门,采取“走出去、引进来”方式,适时举办有关“矿业学术”交流、矿产资源节约与综合利用经验交流、绿色矿山建设等方面的知识和人才培训班,通过交流培训大力推广省内外矿业开发方面的先进技术、工艺和装备,促进省内矿业企业的技术进步,提高全省矿产资源综合开发利用整体水平。

    (五)发挥矿协舆论功能  为发展全省矿业支柱产业服务

    继续办好《云南矿业》会刊和“云南矿业网站”,提高会刊和网站的实用性、可读性和质量;积极宣传新形势下发展矿业的方针政策、法律法规、经验做法;宣传报道矿业行业发展动态、发展趋势、先进技术、应用领域;加强对会员单位把握好企业发展主题与主线的典型经验报道,提供会员单位在开展行业自律,进行生态文明建设活动、科技进步、安全生产、节能减排、综合利用、转型升级、改革创新等方面的信息知识需求。

    (六)充分发挥技术支撑作用 努力做好各项服务工作

    在新常态下结合矿业经济持续低迷的实际,充分发挥矿协技术优势,调动专家库专业技术人员的积极性,全力做好以下几个方面的服务工作:

    1、继续做好政府部门委托的各项工作

    继续完成好国土资源厅原来委托的矿产资源节约与综合利用项目的收尾工作,作好接受新委托或竞争服务的各项工作准备。

    2、集中优势  全力做好司法鉴定工作

    要继续秉承“司法鉴定职业道德规范”,严格“司法鉴定程序通则”的规定,诚信敬业,努力提高司法鉴定业务能力,维护好健康持续发展的矿业形势,促进矿协司法鉴定所的可持续发展。

    3、竭尽所能为会员单位排忧解难

    转变思想观念,改进工作作风,深入基层或热情接待来访者,认真对待会员单位提出的意见和建议,了解会员单位的困难,主动服务,做到只要会员单位提出的问题或要求,都会帮助出主意想办法,甚至参与协调解决。根据会员单位的需要,组织协调、推荐开展好各项中介服务工作,向会员单位提供全方位服务。

    (七)加强矿协组织建设  拓宽矿协服务范围

    按照《云南省行业协会条例》的规定和要求,进一步健全协会组织机构,完善和规范各项规章制度,建立考核奖惩办法,致力于一岗多职、一专多能、精干高效、提供优质服务的管理模式。 要继续做好发展会员特别是民营会员的工作。目前,云南省非公矿业企业约占全省矿业企业总数的80%,他们有加入矿协的要求,我们要用更加热情、周到和细致的服务,吸引更多的非公矿业单位加入到协会中来,扩大矿协会员覆盖面,改善矿业协会的会员结构,拓宽矿协服务范围。

    矿业协会作为一个重要的社会组织,是国家经济社会发展过程中的重要组成部分,是新时期党和政府联系基层的重要桥梁和纽带,矿业协会的发展,离不开政府的监督指导,更离不开会员单位的支持。在世界经济复杂多变的形势下,在政府机构改革和职能转变的过程中,矿业协会的机遇与挑战并存,我们一定与时俱进,审时度势,攻坚克难,把握机遇,“以优质服务感染人、以廉洁自律信服人、以和谐氛围吸引人”,用 “热情、务实、廉洁、进取”的精神,实实在在的做好 “三个服务”,真真切切的起好“两个作用”,努力把矿协建成“矿业之家”,为各级政府和矿业企业提供优质服务,为云南的矿业发展再立新功!


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