把好事办好 维护正常勘查开采秩序
“净矿”出让典型实例分析研讨会在广西南宁召开
“净矿”出让是什么？实施“净矿”出让有什么意义？有哪些好的做法？还存在哪些问题？有何改进措施？在10月23日于广西南宁召开的“净矿”出让典型实例分析研讨会上，来自山西、黑龙江、江苏、浙江、江西、湖北、广西、贵州等8个省（区）的自然资源主管部门围绕大力推进矿业权“净矿”出让，总结成功经验和存在的问题，重点研究“净矿”出让中用地用林用草操作规则的深化落地，以期最终形成可操作可复制的管理措施。
自然资源部矿业权管理司司长姚华军，中国自然资源经济研究院党委书记白星碧出席会议。自然资源部矿业权管理司副司长宋全祥主持会议。广西壮族自治区自然资源厅副厅长吴锡熹为会议致辞。
据介绍，长期以来各地都在积极推进和探索“净矿”出让，并且取得了一定的成效。特别是从去年自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规﹝2019﹞7号）（下称《意见》）以来，尤其是今年5月1日全面实施后，各地更是积极推进“净矿”出让。
“‘净矿’出让是大事、好事，也是个难事。”姚华军指出，要进一步提高政治站位，全面正确地理解和认识“净矿”出让的内涵和重要意义。“净矿”出让，客观来讲就是出让以后让矿业权人能够尽快进场，不要因为政府方面的原因导致他们进场慢或者不能进场，甚至出现出让失败的情况。推进“净矿”出让是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行以人民为中心发展理念的具体行动之一；是提升我们治理能力和治理体系现代化水平，提升政府公信力的具体行动之一；是贯彻落实党中央、国务院近年来有关矿产资源管理制度改革，深化“放管服”改革的具体行动之一。
姚华军坦言，“净矿”出让涉及面比较广，协调推动起来非常难。为此，他指出，最关键的就是创新制度，通过典型引领，从而实现提高效率的目的。
研讨现场交流充分，互动频繁，气氛热烈。综合8个省（区）厅的代表发言来看，各地在“净矿”出让方面探索了一些比较好的做法，取得了一定成效。如：建立政府主导、部门协同、平台交易、竞争出让、公众参与、社会监督等净矿出让工作机制；核查保护地重叠情况，审计区块内已有投资等历史遗留问题，编制地质资料包；将矿业用地纳入土地利用规划、国土空间规划编制目录，指导企业用好临时用地、先行用地等政策，形成用地政策套餐；海砂采矿权和海域使用权证联合出让，较好解决“两权”出让程序中存在的不科学、不衔接的问题；设立矿地综合开发利用采矿权项目，实现区域综合开发利用等。
同时，代表们也谈到推进“净矿”出让面临的一些困难和问题，如：前期调查成本较高或查询不便；“净矿”范围、程度等标准不一，程序不够健全；地方政府积极性不高；原采矿权净残值评估难等。为此，代表们还提出了相关建议，如：建立矿业权“净矿”出让制度，完善相关工作机制；保持政策稳定性、协调性，同时要照顾到差异性；做好政策、规划、数据、标准、流程衔接，开展矿地林一体化联合审批；明确“净矿”出让的标准和成本来源；矿业权出让收益分配适当向地方政府倾斜等。
自然资源部矿业权管理司领导及有关处室，相关省（区）自然资源厅有关负责同志及相关处室，中国自然资源经济研究院、部油气中心等有关人员共50余人参会。
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2019年12月31日，自然资源部发布了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规﹝2019﹞7号），已于今年5月1日起正式实施。《意见》明确提出，积极推进“净矿”出让。开展砂石土等直接出让采矿权等“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区，做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展勘查开采工作。
作者：吴启华 范雁阳 陈玲艳
来源：中国矿业报
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